各有關(guān)單位：
　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，適應(yīng)新形勢(shì)下危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理工作需要，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移活動(dòng)的監(jiān)督管理，防治危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境，我部研究起草了《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》?，F(xiàn)將征求意見(jiàn)稿印送給你們，請(qǐng)研究提出書(shū)面意見(jiàn)，并于2018年1月25日前反饋我部（電子件請(qǐng)發(fā)送至聯(lián)系人郵箱）。
　　聯(lián)系人：環(huán)境保護(hù)部土壤環(huán)境管理司聶志強(qiáng)、岳波
　　電話：（010）66556293
　　傳真：（010）66556252
　　郵箱：swmd@mep.gov.cn
　　地址：北京市西城區(qū)西直門(mén)南小街115號(hào)
　　郵編：100035
　　附件：1.征求意見(jiàn)單位名單
　　　　　2.危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）
　　　　　3.《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》修訂說(shuō)明
　　環(huán)境保護(hù)部辦公廳
　　2017年12月21日 征求意見(jiàn)單位名單
　　最高人民法院辦公廳
　　最高人民檢察院辦公廳
　　發(fā)展改革委辦公廳
　　工業(yè)和信息化部辦公廳
　　公安部辦公廳
　　司法部辦公廳
　　交通運(yùn)輸部辦公廳
　　衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳
　　海關(guān)總署辦公廳
　　郵政局辦公室
　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)
　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局
　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院
　　環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心
　　環(huán)境保護(hù)部各督察局
　　中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站
　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心
　　環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所
　　環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所
　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院
　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心
　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心
　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)
　　中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)
　　中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)
　　中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)
　　中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)
　　巴塞爾公約亞太區(qū)域中心
　?。ú?jī)?nèi)征求辦公廳、規(guī)財(cái)司、政法司、科技司、環(huán)評(píng)司、監(jiān)測(cè)司、水司、大氣司、生態(tài)司、督察辦、環(huán)監(jiān)局、宣教司、應(yīng)急中心意見(jiàn)）

  第一章 總則
第一條為了加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移活動(dòng)的監(jiān)督管理，防止污染環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物及其監(jiān)督管理活動(dòng)。
出口危險(xiǎn)廢物在境內(nèi)的轉(zhuǎn)移按照《危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。
根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》關(guān)于危險(xiǎn)廢物豁免管理的有關(guān)規(guī)定，在危險(xiǎn)廢物收集、轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)實(shí)行豁免管理的危險(xiǎn)廢物，其轉(zhuǎn)移過(guò)程不適用本辦法。
第三條危險(xiǎn)廢物移出者，須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定包含危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃在內(nèi)的危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，報(bào)所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案后，按照本辦法規(guī)定運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
收集日常生活中或者為日常生活服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，可以免于運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，但應(yīng)當(dāng)將收集、轉(zhuǎn)移情況記入危險(xiǎn)廢物收集者的收集信息管理系統(tǒng)或者臺(tái)賬中。
第四條跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)移。
第五條產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。
第六條縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移活動(dòng)的污染防治實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)、公安部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸管理和監(jiān)督檢查工作。
第二章 相關(guān)方責(zé)任
第七條危險(xiǎn)廢物移出者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下責(zé)任：
（一）（合規(guī)委托責(zé)任）選擇符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所、運(yùn)輸單位和有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位；
（二）（分類(lèi)包裝責(zé)任）根據(jù)危險(xiǎn)廢物的性質(zhì)、成分、形態(tài)及污染防治和安全防護(hù)要求，選擇安全的包裝材料并對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行分類(lèi)包裝；
（三）（告知責(zé)任）向危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸者和接受者說(shuō)明危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、準(zhǔn)確重量（數(shù)量）、危險(xiǎn)特性，轉(zhuǎn)移過(guò)程中污染防治和安全防護(hù)的要求，應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的措施，以及應(yīng)當(dāng)配備的必要的應(yīng)急處理器材和防護(hù)用品；
（四）（標(biāo)識(shí)責(zé)任）在所有待轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的容器或包裝物的醒目處清晰粘貼符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽；
（五）（核對(duì)及交付責(zé)任）核對(duì)運(yùn)輸者、運(yùn)輸工具及收運(yùn)人員的信息與轉(zhuǎn)移聯(lián)單是否相符，將包裝完好的危險(xiǎn)廢物連同聯(lián)單一并交付運(yùn)輸者；
（六）（申報(bào)登記責(zé)任）如實(shí)記錄、妥善保管轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、重量（數(shù)量）、接受者等相關(guān)信息，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申報(bào)登記；
（七）（應(yīng)急處置和報(bào)告責(zé)任）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物事故防范措施及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；在危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存等環(huán)節(jié)出現(xiàn)擴(kuò)散、流失、泄漏等情況時(shí)，立即啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，并向移出地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告。
第八條危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下責(zé)任：
（一）（核對(duì)責(zé)任）確認(rèn)擬轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物具有轉(zhuǎn)移聯(lián)單（免于運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單的除外），并根據(jù)聯(lián)單的內(nèi)容，核對(duì)待轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的準(zhǔn)確重量（數(shù)量）、包裝、標(biāo)識(shí)和標(biāo)簽與聯(lián)單是否相符；不相符的，應(yīng)當(dāng)拒絕運(yùn)輸；
（二）（安全運(yùn)輸責(zé)任）按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物，防止危險(xiǎn)廢物丟失、包裝破損、泄漏等造成突發(fā)環(huán)境事件；
（三）（應(yīng)急處置和報(bào)告責(zé)任）制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案；在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生突發(fā)事故時(shí)，應(yīng)立即向事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)和環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告，并通知危險(xiǎn)廢物移出者和接受者；
（四）（交付責(zé)任）將托運(yùn)的危險(xiǎn)廢物全部、完好的運(yùn)抵指定地點(diǎn)并交付給轉(zhuǎn)移聯(lián)單上指定的接受者。
第九條危險(xiǎn)廢物接受者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下責(zé)任：
（一）（核對(duì)及接受責(zé)任）核對(duì)擬接受的危險(xiǎn)廢物種類(lèi)、重量（數(shù)量）與轉(zhuǎn)移聯(lián)單（免于運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單的除外）是否相符，擬接受的危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)與聯(lián)單不相符或者重量（數(shù)量）差異不合理的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系危險(xiǎn)廢物移出者、運(yùn)輸者確認(rèn)原因；
（二）（合規(guī)利用處置責(zé)任）按照國(guó)家或者地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)接受的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行貯存、利用或者處置；
（三）（結(jié)果告知責(zé)任）將危險(xiǎn)廢物利用或者處置結(jié)果及時(shí)告知危險(xiǎn)廢物移出者；
（四）（申報(bào)登記責(zé)任）妥善保管危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移信息，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)定期申報(bào)登記或者報(bào)告危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)情況。
第十條在危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過(guò)程中，擅自傾倒、堆放、丟棄或者遺撒危險(xiǎn)廢物造成污染的，由傾倒、堆放、丟棄或者遺撒行為的組織和實(shí)施者承擔(dān)污染清除責(zé)任與環(huán)境修復(fù)責(zé)任，造成人體健康損害的，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。傾倒、堆放、丟棄或者遺撒行為的組織和實(shí)施
者不明或無(wú)能力承擔(dān)責(zé)任的，由危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸者承擔(dān)責(zé)任；運(yùn)輸者不明或無(wú)能力承擔(dān)責(zé)任的，由危險(xiǎn)廢物移出者承擔(dān)責(zé)任。
第三章 危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理
第十一條跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)向危險(xiǎn)廢物移出地省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交下列材料：
（一）危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移方案，包括：
1.擬轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的名稱、廢物代碼、重量或者數(shù)量、來(lái)源、主要組分、物理化學(xué)性質(zhì)，擬轉(zhuǎn)移的目的；
2.危險(xiǎn)廢物接受者貯存、利用或處置危險(xiǎn)廢物方式的說(shuō)明，包括設(shè)施的地點(diǎn)、類(lèi)型、能力及過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等的處理方法；
3.危險(xiǎn)廢物包裝容器，運(yùn)輸過(guò)程中突發(fā)環(huán)境事件的防范措施和應(yīng)急預(yù)案；
（二）移出者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
（三）移出者與接受者不是同一法人單位時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供移出者與接受者簽訂的委托協(xié)議，接受者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件（接受者根據(jù)有關(guān)規(guī)定可豁免危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)要求時(shí)，免于提供危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件）；
（四）移出者對(duì)其申請(qǐng)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)的承諾書(shū)，承諾書(shū)應(yīng)當(dāng)由法定代表人簽字并加蓋公章；
（五）移出地省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要求的其他材料。危險(xiǎn)廢物跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移申請(qǐng)的實(shí)施期限不得超過(guò)一年。
第十二條受理申請(qǐng)的移出地省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起 10 個(gè)工作日內(nèi)征求接受地省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)意見(jiàn)。接受地省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到移出地省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的商請(qǐng)函之日起 15 個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意接受的意見(jiàn)，說(shuō)明理由，并函復(fù)移出地省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。
移出地省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到接受地省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)復(fù)函之日起 10 個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定，通知申請(qǐng)者并說(shuō)明理由。
跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，移出者在批準(zhǔn)的有效期內(nèi)需要多次轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，每次轉(zhuǎn)移時(shí)無(wú)需再辦理審批手續(xù)。
第十三條同一法人單位內(nèi)部的不同設(shè)施之間申請(qǐng)跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，當(dāng)符合以下條件時(shí)，移出地和接受地省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)同意危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移：
（一）對(duì)于申請(qǐng)轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物，接受者具有符合國(guó)家和地方相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的貯存、利用或者處置能力；
（二）接受者近一年內(nèi)沒(méi)有因違反環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)或規(guī)章，受到行政處罰且情節(jié)嚴(yán)重，或者受到刑事處罰的記錄。
不同法人單位之間申請(qǐng)跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，當(dāng)符合以下條件時(shí)，移出地和接受地省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)同意危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移：
（一）對(duì)于申請(qǐng)轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物，接受者具有符合國(guó)家和地方相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的貯存、利用或者處置能力，并持有相應(yīng)有效的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證（接受者根據(jù)有關(guān)規(guī)定可豁免危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)要求時(shí)，免于持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證）；
（二）接受者近一年內(nèi)沒(méi)有因違反環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)或規(guī)章，受到行政處罰且情節(jié)嚴(yán)重，或者受到刑事處罰的記錄；
（三）以填埋處置為目的申請(qǐng)跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物時(shí)，移入省、自治區(qū)、直轄市的危險(xiǎn)廢物填埋處置能力能夠滿足本地區(qū)的處置需求。
批準(zhǔn)跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的決定，應(yīng)當(dāng)包括批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、數(shù)量、接受者、貯存、利用或者處置方式；批準(zhǔn)決定的有效期最長(zhǎng)為一年。
第十四條鼓勵(lì)省、自治區(qū)、直轄市之間開(kāi)展危險(xiǎn)廢物利用處置區(qū)域合作。對(duì)于通過(guò)長(zhǎng)期合作協(xié)議等方式向區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中利用處置單位轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，或者按照就近便利原則在鄰近省、自治區(qū)、直轄市之間轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，可以簡(jiǎn)化跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物審批手續(xù)。具體管理辦法，由相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)共同規(guī)定。
第十五條跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，移出者應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移方案運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，實(shí)施轉(zhuǎn)移活動(dòng)。
在省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，移出者應(yīng)當(dāng)按照在所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案的危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，實(shí)施轉(zhuǎn)移活動(dòng)。
第十六條發(fā)生下列情形之一的，危險(xiǎn)廢物移出者應(yīng)當(dāng)重新提出危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移申請(qǐng)或者辦理危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案：
（一）增加轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)或者數(shù)量的；
（二）危險(xiǎn)廢物的接受者發(fā)生變化的；
（三）危險(xiǎn)廢物的接受者對(duì)危險(xiǎn)廢物的貯存、利用、處置方式發(fā)生變化的。
第十七條公安、交通運(yùn)輸、工商、海關(guān)及其他主管部門(mén)依法罰沒(méi)、收繳的危險(xiǎn)廢物以及責(zé)任主體不明的危險(xiǎn)廢物需要轉(zhuǎn)移的，由實(shí)施罰沒(méi)、收繳行政管理行為的主管部門(mén)或者依法對(duì)該危險(xiǎn)廢物具有管轄權(quán)的主管部門(mén)，根據(jù)所在地同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的意見(jiàn)，
依法指定有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位處置，轉(zhuǎn)移過(guò)程可免于運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，但應(yīng)附記載有轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物種類(lèi)、重量（數(shù)量）及接受者信息的相關(guān)文件。
第四章 危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的運(yùn)行和管理
第十八條危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單采用電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)建立的危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱信息系統(tǒng)）運(yùn)行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)建設(shè)的信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)建立的信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。
暫不具備電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)行條件時(shí)，可以使用紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單格式見(jiàn)附表，由設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)印制。
第十九條危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一編號(hào)。編號(hào)由十四位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。第一至四位為年份代碼；第五、六位數(shù)字為移出地省級(jí)行政區(qū)劃代碼；第七、八位數(shù)字為移出地市級(jí)行政區(qū)劃代碼；其余六位數(shù)字以移出地市級(jí)行政區(qū)為單位進(jìn)行流水編號(hào)。醫(yī)療廢物的轉(zhuǎn)移使用醫(yī)療廢物專(zhuān)用轉(zhuǎn)移聯(lián)單，其填寫(xiě)、運(yùn)行應(yīng)當(dāng)符合醫(yī)療廢物集中處置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。
第二十條當(dāng)需要運(yùn)行紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物時(shí)，移出者憑移出地省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的文件，向移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)領(lǐng)取、填寫(xiě)、運(yùn)行和返還紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
當(dāng)需要運(yùn)行紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單在省級(jí)行政區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物時(shí)，移出者憑經(jīng)備案的危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，向移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)領(lǐng)取、填寫(xiě)、運(yùn)行和返還紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
第二十一條危險(xiǎn)廢物移出者每轉(zhuǎn)移一車(chē)（船或者其他運(yùn)輸工具）次危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)運(yùn)行一份危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。使用同一運(yùn)輸工具一次為多個(gè)危險(xiǎn)廢物移出者運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物時(shí)，每個(gè)危險(xiǎn)廢物移出者應(yīng)當(dāng)運(yùn)行一份危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
第二十二條危險(xiǎn)廢物移出者應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息系統(tǒng)如實(shí)填寫(xiě)聯(lián)單中移出者、運(yùn)輸者、接受者欄目的相關(guān)信息，包括危險(xiǎn)廢物的廢物種類(lèi)、廢物代碼、重量（數(shù)量）、形態(tài)、性質(zhì)、移出者、運(yùn)輸者、接受者名稱等情況，打印后將聯(lián)單交付運(yùn)輸者隨危險(xiǎn)廢物一起轉(zhuǎn)移運(yùn)行。
第二十三條危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸者經(jīng)核對(duì)聯(lián)單信息無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)廢物連同打印的聯(lián)單一起安全運(yùn)抵聯(lián)單載明的接受地點(diǎn)，交付危險(xiǎn)廢物接受者核實(shí)驗(yàn)收。
轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物采用聯(lián)運(yùn)方式的，前一運(yùn)輸者和后一運(yùn)輸者應(yīng)當(dāng)明確運(yùn)輸交接的時(shí)間和地點(diǎn)。前一運(yùn)輸者須將打印的聯(lián)單交付后一運(yùn)輸者隨危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)行。后一運(yùn)輸者應(yīng)當(dāng)核對(duì)聯(lián)單移出者欄目事項(xiàng)和前一運(yùn)輸者欄目事項(xiàng)。
第二十四條危險(xiǎn)廢物接受者對(duì)運(yùn)抵的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)將打印的聯(lián)單存檔，并通過(guò)信息系統(tǒng)如實(shí)填寫(xiě)聯(lián)單的接受者欄目相關(guān)信息，確認(rèn)接收。
第二十五條危險(xiǎn)廢物移出者在收到接受者的確認(rèn)信息后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息系統(tǒng)確認(rèn)電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)行結(jié)束。
第二十六條當(dāng)需要運(yùn)行紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單時(shí)，危險(xiǎn)廢物移出者、運(yùn)輸者和接受者應(yīng)當(dāng)在紙質(zhì)聯(lián)單上簽字確認(rèn)。
對(duì)于本條第一款所述的紙質(zhì)聯(lián)單，危險(xiǎn)廢物接受者應(yīng)當(dāng)將經(jīng)簽字確認(rèn)接收的紙質(zhì)聯(lián)單復(fù)印后，在十日內(nèi)分別交付移出者、運(yùn)輸者和接受地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)存檔。危險(xiǎn)廢物移出者在接到接受者簽字確認(rèn)的聯(lián)單復(fù)印件后，應(yīng)當(dāng)自留存檔，并復(fù)印一份在二日內(nèi)報(bào)送移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)存檔。
在固定的移出者和接受者間經(jīng)常性轉(zhuǎn)移種類(lèi)相同、形態(tài)相同、性質(zhì)相同的危險(xiǎn)廢物的，經(jīng)移出地和接受地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)同意后，移出者和接受者可按環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要求定期分批報(bào)送紙質(zhì)聯(lián)單。
第二十七條采用管道輸送方式轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)具備流量記錄設(shè)備，危險(xiǎn)廢物移出者和接受者應(yīng)當(dāng)分別記錄每天危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的種類(lèi)、重量（數(shù)量）、形態(tài)和性質(zhì)等信息，由經(jīng)辦人簽字后存檔，并根據(jù)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的要求定期運(yùn)行轉(zhuǎn)
移聯(lián)單并報(bào)告轉(zhuǎn)移情況。轉(zhuǎn)移聯(lián)單至少每月運(yùn)行一次，轉(zhuǎn)移情況報(bào)告至少每月報(bào)送一次。
第二十八條同一法人單位在位于同一設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的不同廠區(qū)（場(chǎng)所）之間轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，可以簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)移手續(xù)。具體適用的危險(xiǎn)廢物種類(lèi)、轉(zhuǎn)移主體范圍和管理要求，由省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)規(guī)定。
根據(jù)前款規(guī)定轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)將每批次轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、重量（數(shù)量）、移出者、運(yùn)輸者和接受者的主要信息納入相關(guān)臺(tái)賬記錄，并至少按月向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告。鼓勵(lì)通過(guò)數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)建立的信息系統(tǒng)傳輸電子轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)。
第二十九條除另有規(guī)定外，禁止危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸者和接受者接收無(wú)轉(zhuǎn)移聯(lián)單的危險(xiǎn)廢物。
第三十條危險(xiǎn)廢物紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單（包括電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單的打印聯(lián)、轉(zhuǎn)移信息臺(tái)賬記錄）保存期限一般為危險(xiǎn)廢物利用或者處置完畢后三年。危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單數(shù)據(jù)應(yīng)永久保留。以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物的，其紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單（包括電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單的打印聯(lián)、轉(zhuǎn)移信息臺(tái)賬記錄）應(yīng)保存至危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)封場(chǎng)后 30 年。
第三十一條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)地檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物移出者和接受者的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。
縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)地檢查等方式，在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸者的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。
第五章 法律責(zé)任
第三十二條環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)、公安部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后不予查處的，或者有其他未依照本辦法規(guī)定履行職責(zé)的行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。
第三十三條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：
（一）不按照國(guó)家規(guī)定填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單（包括電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單的打印聯(lián)、轉(zhuǎn)移信息臺(tái)賬記錄）或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的；
（二）將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
（三）無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
（四）不按照規(guī)定制訂危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃或者未將危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案的；
（五）實(shí)際轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、重量（數(shù)量）、時(shí)間、運(yùn)輸者、接受者等信息與轉(zhuǎn)移聯(lián)單（包括電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單的打印聯(lián)、轉(zhuǎn)移信息臺(tái)賬記錄）記載不符的；
（六）實(shí)際轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、接受者與危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃不一致，未提前變更管理計(jì)劃備案內(nèi)容的；
（七）向不符合標(biāo)準(zhǔn)的接收設(shè)施轉(zhuǎn)移或運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物，或者使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的接收設(shè)施接收危險(xiǎn)廢物的。
（八）其他不按照國(guó)家規(guī)定轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的行為。有前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)行為的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；有前款第（三）項(xiàng)行為的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款，不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事前款活動(dòng)的，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證；有前款第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)行為之一的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，并可處三萬(wàn)元以下的罰款。
危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸者違反上述規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)依法查處。
第三十四條危險(xiǎn)廢物移出者、運(yùn)輸者、接受者拒絕接受有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者公安部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行檢查的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者公安部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，并可處二千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
危險(xiǎn)廢物移出者、接受者不按規(guī)定履行本辦法第七條、第九條規(guī)定責(zé)任的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸者不按規(guī)定履行本辦法第八條規(guī)定責(zé)任的，由縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
第三十五條違反本辦法規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置危險(xiǎn)廢物，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十六條本辦法下列用語(yǔ)的含義：
危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移，是指以收集、貯存、利用或者處置危險(xiǎn)廢物為目的，將危險(xiǎn)廢物從移出者的廠區(qū)（場(chǎng)所）移出，交付運(yùn)輸并移入接受者的廠區(qū)（場(chǎng)所）的過(guò)程。
危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸，是指使用專(zhuān)用交通工具，通過(guò)水路、鐵路、公路或者航空等方式轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的過(guò)程。移出者，是指危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移起始或者預(yù)定起始的單位。運(yùn)輸者，是從事危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)膯挝弧?br /> 接受者，是指危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移或者預(yù)定轉(zhuǎn)移的目的地單位。本辦法規(guī)定的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。
第三十七條本辦法由環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、公安部在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋。省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)、公安部門(mén)可以根據(jù)本辦法，制定本行政區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理的具體實(shí)施細(xì)則。
第三十八條本辦法自 20xx 年 xx 月 xx 日起施行。
附表
危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單（樣式）
聯(lián)單編號(hào)：（省級(jí)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一編號(hào)）
1.批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移決定文號(hào)
（僅跨省轉(zhuǎn)移時(shí)需要）：
2.應(yīng)急聯(lián)系電話
（移出者填寫(xiě)）
第一部分移出者填寫(xiě)
3.1 單位名稱（公章）
3.2 地址
3.3 聯(lián)系人 3.4 聯(lián)系電話
4.1 運(yùn)輸單位 1 名稱：
4.11 聯(lián)系人 4.12 聯(lián)系電話 4.13 道路運(yùn)輸證號(hào)
4.2 運(yùn)輸單位 2 名稱：
4.21 聯(lián)系人 4.22 聯(lián)系電話 4.23 道路運(yùn)輸證號(hào)
5.1 接受者名稱：
5.2 接受者地址：
5.3 接受者危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)：
5.4 聯(lián)系人 5.5 聯(lián)系電話
6 廢物名稱 廢物代碼 形態(tài) 性質(zhì) 包裝類(lèi)型 包裝數(shù)量 廢物重量（數(shù)量）
7. 備注：
8.1 移出者聲明：我申明，本轉(zhuǎn)移聯(lián)單填寫(xiě)的信息是真實(shí)的，正確的。擬轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物已按照相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)確定了運(yùn)輸者和接受者，并進(jìn)行了包裝和標(biāo)識(shí)。
8.2 產(chǎn)生單位/移出者移出日期 年 月 日 8.3 經(jīng)辦人簽名
第二部分運(yùn)輸者填寫(xiě)
9.11 運(yùn)輸者 1 接收日期 年 月 日 9.12 經(jīng)辦人簽名
9.21 運(yùn)輸者 2 接收日期 年 月 日 9.22 經(jīng)辦人簽名
第三部分接受者填寫(xiě)
10.1 是否存在重大差異： 數(shù)量□ 形態(tài)□ 性質(zhì)□ 無(wú)□ 其他□：
10.2 接受者處理意見(jiàn) 接收□ 拒收□ 其他□
10.3 危險(xiǎn)廢物利用處置方式： 10.4 經(jīng)辦人簽名
10.5 日期 年 月 日 10.6 接受者公章
填寫(xiě)說(shuō)明：
1. 批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移決定文號(hào)：環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)做出的批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移決定的文號(hào)。
2. 應(yīng)急聯(lián)系電話：能夠協(xié)助處理運(yùn)輸過(guò)程中意外事故的單位電話。可以是移出者的電話，或者是受移出者委托的提供應(yīng)急處置服務(wù)的機(jī)構(gòu)的電話。該電話應(yīng)當(dāng)確保24 小時(shí)能聯(lián)系上。
3. 填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物移出者的單位名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話，并加蓋公章。
4.1 運(yùn)輸單位 1 名稱：填寫(xiě)第一個(gè)運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的單位的名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話和道路運(yùn)輸證號(hào)。
4.2 運(yùn)輸單位 2 名稱：填寫(xiě)第二個(gè)運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的單位的名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話和道路運(yùn)輸證號(hào)。如果有更多的運(yùn)輸單位，可增加附頁(yè)。
5. 填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物接受者單位名稱、地址（實(shí)際接收地的地址）、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)有許可證號(hào)、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。
6. 填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物名稱、廢物代碼、形態(tài)、包裝類(lèi)型（如圓桶、槽罐、編織袋等）、數(shù)量（并標(biāo)準(zhǔn)單位，如“桶、包等”），及危險(xiǎn)廢物重量（并標(biāo)準(zhǔn)單位，如“噸、公斤、升等”）。危險(xiǎn)廢物名稱使用《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的危險(xiǎn)廢物名稱，廢物代碼使用《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的 8 位廢物代碼。
7. 備注：可填寫(xiě)正確處理和運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的注意事項(xiàng)和信息，包括有關(guān)危險(xiǎn)廢物的特性，主要化學(xué)成分，污染防治和安全防護(hù)的要求，事故狀態(tài)下的處理要求等。備注內(nèi)容可增加附頁(yè)。
8. 危險(xiǎn)廢物移出者聲明轉(zhuǎn)移聯(lián)單填寫(xiě)的信息是真實(shí)的、正確的；擬轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物已按照相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)確定了運(yùn)輸者和接受者，并進(jìn)行了包裝和標(biāo)識(shí)。經(jīng)辦人填寫(xiě)移出日期并簽名。
9. 危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸者經(jīng)辦人填寫(xiě)接收危險(xiǎn)廢物的日期并簽名。如果有更多的運(yùn)輸單位，可增加附頁(yè)。
10. 危險(xiǎn)廢物接受者要將擬接收的危險(xiǎn)廢物與轉(zhuǎn)移聯(lián)單進(jìn)行核對(duì)。
10.1 對(duì)存在重大差異的，在數(shù)量、形態(tài)、性質(zhì)或其他的“□”內(nèi)打勾（√）。無(wú)重大差異的在無(wú)后的“□”內(nèi)打勾（√）。選擇“其他”的，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)要描述。
10.2 接受者簽署，可在接收、拒收、或其他的“□”內(nèi)打勾（√）。選擇“其他”的，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)要描述。
10.3 填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物利用處置方式。利用方式包括：R1作為燃料（直接燃燒除外）或以其他方式產(chǎn)生能量，R2 溶劑回收/再生（如蒸餾、萃取等），R3 再循環(huán)/再利用不是用作溶劑的有機(jī)物，R4 再循環(huán)/再利用金屬和金屬化合物，R5 再循環(huán)/再利用其他無(wú)機(jī)物，R6 再生酸或堿，R7回收污染減除劑的組分，R8 回收催化劑組分，R9 廢油再提煉或其他廢油的再利用，R15 其他等。處置方式包括：D1 填埋，D9 物理化學(xué)處理（如蒸發(fā)、干燥、中和、沉淀等），不包括填埋或焚燒前的預(yù)處理，D10 焚燒，D16 其他等。其他方式，C1 水泥窯共處置，C2 生產(chǎn)建筑材料，C3 清洗（包裝容器）。
10.4－6 危險(xiǎn)廢物接受者的經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)日期，簽字后加蓋單位公章。
 
附件 3
《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法（修訂草案）
（征求意見(jiàn)稿）》修訂說(shuō)明
一、修訂的背景和必要性說(shuō)明
危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度是追蹤危險(xiǎn)廢物流向，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;全過(guò)程管理的重要手段，是各國(guó)普遍采用的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。1999 年，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》）的有關(guān)規(guī)定，原國(guó)家環(huán)保總局頒布了《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》（原國(guó)家環(huán)?？偩至畹?nbsp;5 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），在全國(guó)建立和實(shí)施了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。《辦法》的出臺(tái)對(duì)于規(guī)范危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移活動(dòng)，防止危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染，起到了積極的作用。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過(guò)程出現(xiàn)了一些新問(wèn)題、新情況需要研究解決，《辦法》中的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的管理工作需要，主要表現(xiàn)在以下方面：
一是危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過(guò)程中各相關(guān)方責(zé)任不清晰?，F(xiàn)行《辦法》對(duì)移出者、運(yùn)輸者、接受者在危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過(guò)程中各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任缺乏清晰界定，在出現(xiàn)爭(zhēng)議或者非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等案件時(shí)，責(zé)任認(rèn)定、追究和處理難度較大。
二是部分情況下危險(xiǎn)廢物執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度缺乏可操作性?，F(xiàn)行《辦法》規(guī)定的轉(zhuǎn)移計(jì)劃審批以及領(lǐng)取、運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單手續(xù)是針對(duì)一般情形下的工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)的，產(chǎn)生數(shù)量小、產(chǎn)生源分散的危險(xiǎn)廢物往往很難操作。
三是電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單的法律地位不明確。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國(guó)北京、上海等近十個(gè)省市開(kāi)始實(shí)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單顯著提升了轉(zhuǎn)移運(yùn)行效率和監(jiān)管工作成效，但電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單的法律地位尚不明確。
四是跨省轉(zhuǎn)移審批限制多，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。部分省市要求危險(xiǎn)廢物從移出地到接受地經(jīng)歷縣、市、省層層審批，往往需要數(shù)月時(shí)間，影響轉(zhuǎn)移時(shí)效，在一定程度上阻礙了危險(xiǎn)廢物利用處置能力資源在區(qū)域間的優(yōu)化調(diào)配，既增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也在一定程度上存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。
五是罰則不完善?，F(xiàn)行《辦法》對(duì)于危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過(guò)程中各方應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任規(guī)定不完善，在出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等案件時(shí)不能完全做到責(zé)任追究有法可依。
二、修訂研究的過(guò)程
為落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)一步規(guī)范完善危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理，近年來(lái)，我部組織環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心開(kāi)展了《辦法》修訂前期研究。2017 年，在前期工作的基礎(chǔ)上，對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理面臨的主要問(wèn)題進(jìn)行了梳理，結(jié)合各地危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理工作的最新實(shí)踐進(jìn)展，提出了《辦法》修訂征求意見(jiàn)稿。2017 年 11 月 7 日，趙英民副部長(zhǎng)主持召開(kāi)部長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)，審議通過(guò)《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）。按照部長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)要求，進(jìn)一步修改完善后形成《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》，擬向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
三、修訂的基本思路
一是優(yōu)化危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移程序，減少行政干預(yù)，提高轉(zhuǎn)移效率。二是明確危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過(guò)程各方責(zé)任，從制度層面提高非法轉(zhuǎn)移的違法成本。
三是針對(duì)某些特殊情況的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移做出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。四是明確危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單的法律地位，全面推行電子聯(lián)單。
五是以提高管理效率為核心，處理好環(huán)保監(jiān)管與企業(yè)負(fù)擔(dān)的關(guān)系，既保障環(huán)保監(jiān)管需要，又切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。
四、修訂主要內(nèi)容的說(shuō)明
原《辦法》共 16 條，修訂稿將《辦法》名稱修改為《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》，分為六章 38條，增加了交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公安部門(mén)的職責(zé)。主要修訂內(nèi)容如下：
（一）將《辦法》名稱修改為《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》相比現(xiàn)行《辦法》僅圍繞轉(zhuǎn)移聯(lián)單的申領(lǐng)和運(yùn)行做出規(guī)定，此次修訂著眼于危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防控，增加了交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公安部門(mén)的職責(zé)，明確了產(chǎn)生者、運(yùn)輸者、接受者各方責(zé)任，細(xì)化了從移出到接受各環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移操作要求，已經(jīng)不單是針對(duì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單申領(lǐng)運(yùn)行管理的規(guī)定。因此，將《辦法》名稱修改為《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》。
（二）明確危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移和危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)亩x
危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理的核心目標(biāo)是對(duì)追蹤危險(xiǎn)廢物在不同場(chǎng)所之間移動(dòng)的情況。此次修訂將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移定義為：以收集、貯存、利用或者處置危險(xiǎn)廢物為目的，將危險(xiǎn)廢物從移出者的廠區(qū)（場(chǎng)所）移出，交付運(yùn)輸并移入接受者的廠區(qū)（場(chǎng)所）的過(guò)程；危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸定義為：使用專(zhuān)用交通工具，通過(guò)水路、鐵路、公路或者航空等方式轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的過(guò)程。根據(jù)上述定義，危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移和運(yùn)輸是以廠界為界線的，不論移出者和接受者是否屬于同一個(gè)單位。危險(xiǎn)廢物在隸屬同一個(gè)法人單位的不同廠區(qū)（場(chǎng)所）之間進(jìn)行移動(dòng)，以及在同一母公司的子公司或分公司之間進(jìn)行移動(dòng)，均屬于危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移。危險(xiǎn)廢物在同一個(gè)廠區(qū)（場(chǎng)所）內(nèi)部的移動(dòng)不屬于危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移。
（三）明確危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)方的一般責(zé)任
此次修訂明確了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)方的一般責(zé)任。
按照進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)廢單位主體責(zé)任的原則，移出者具有對(duì)危險(xiǎn)廢物的合規(guī)委托責(zé)任、包裝責(zé)任、信息告知責(zé)任、標(biāo)識(shí)責(zé)任、核對(duì)及交付責(zé)任、申報(bào)登記責(zé)任和應(yīng)急處置和報(bào)告責(zé)任等。其中，合規(guī)委托責(zé)任是產(chǎn)廢單位的首要責(zé)任，產(chǎn)廢單位要負(fù)責(zé)選擇有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位和運(yùn)輸單位。
危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸者負(fù)責(zé)將承運(yùn)的危險(xiǎn)廢物妥善的運(yùn)交接受者，具有核對(duì)擬承運(yùn)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的責(zé)任，轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程安全運(yùn)輸?shù)呢?zé)任，應(yīng)急處置和報(bào)告的責(zé)任，將危險(xiǎn)廢物全部交付給接受者的責(zé)任。
危險(xiǎn)廢物接受者負(fù)責(zé)對(duì)接收的危險(xiǎn)廢物以無(wú)害化方式進(jìn)行利用處置，具有核對(duì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單和接受危險(xiǎn)廢物的責(zé)任、合規(guī)利用處置責(zé)任、結(jié)果告知責(zé)任和申報(bào)登記責(zé)任等。
（四）取消危險(xiǎn)廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移審批
根據(jù)《固廢法》（2016 年修訂）第五十九條第一款規(guī)定，危險(xiǎn)廢物在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移不再進(jìn)行審批。為提高效率，同時(shí)與現(xiàn)有管理制度有效銜接，修訂征求意見(jiàn)稿規(guī)定：在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，不再需要辦理轉(zhuǎn)移計(jì)劃審批，原有轉(zhuǎn)移計(jì)劃的內(nèi)容按照《固廢法》第五十三條的規(guī)定，納入危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，實(shí)行備案管理。
在省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，移出者應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并按照備案的危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，實(shí)施轉(zhuǎn)移活動(dòng)。危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃進(jìn)行修訂并重新備案。
（五）優(yōu)化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批程序
根據(jù)《固體法》（2016 年修訂）第五十九條第一款規(guī)定，跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)向危險(xiǎn)廢物移出地省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)移出地省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)商接受地省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)同意后方可轉(zhuǎn)移。
修訂草案征求意見(jiàn)稿根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)移出地和接受地省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審批的時(shí)限做出了規(guī)定。
修訂草案征求意見(jiàn)稿鼓勵(lì)?。▍^(qū)、市）之間，如：相鄰?。▍^(qū)、市）之間，具有合作協(xié)議的?。▍^(qū)、市）之間，一定區(qū)域內(nèi)的多個(gè)省（區(qū)、市）之間等，開(kāi)展危險(xiǎn)廢物協(xié)同利用處置合作。對(duì)跨省、自治區(qū)、直轄市向區(qū)域性危險(xiǎn)廢物利用處置經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，或者按照就近便利原則在鄰近省、自治區(qū)、直轄市之間轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，可通過(guò)長(zhǎng)期合作協(xié)議等方式辦理跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物審批手續(xù)。例如，可以采用白名單制度，對(duì)合作?。▍^(qū)、市）之間向列入白名單內(nèi)的經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的實(shí)行自動(dòng)許可。具體管理辦法，由相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)共同規(guī)定。
（六）完善危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理程序
一是設(shè)計(jì)了新的轉(zhuǎn)移聯(lián)單格式，突出了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過(guò)程中的交接管理。
二是刪除了原《辦法》關(guān)于“每車(chē)、船（次）有多類(lèi)危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按每類(lèi)危險(xiǎn)廢物填寫(xiě)一份聯(lián)單”的規(guī)定，允許在同一份聯(lián)單在同一車(chē)、船（次）轉(zhuǎn)移多個(gè)類(lèi)別的危險(xiǎn)廢物，以簡(jiǎn)化聯(lián)單手續(xù)。
三是當(dāng)需要運(yùn)行紙質(zhì)聯(lián)單時(shí)，對(duì)在固定的移出者和接受者間長(zhǎng)期性定期轉(zhuǎn)移名稱相同、形態(tài)相同、性質(zhì)相同的危險(xiǎn)廢物的，規(guī)定經(jīng)移出地和接受地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)同意后，移出者和接受者可按環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要求定期分批報(bào)送聯(lián)單，以減輕企業(yè)返還轉(zhuǎn)移聯(lián)單的負(fù)擔(dān)。
（七）補(bǔ)充特殊情況危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的管理要求
一是針對(duì)工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物通過(guò)管道方式輸送到園區(qū)內(nèi)處置單位的情形，要求移出者和接受者分別記錄每天危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的種類(lèi)、數(shù)量、形態(tài)和性質(zhì)等信息，由經(jīng)辦人簽字后存檔；并根據(jù)所在地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的要求定期運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單并報(bào)告轉(zhuǎn)移情況。
二是針對(duì)移出者和接受者之間的轉(zhuǎn)移種類(lèi)相對(duì)固定、轉(zhuǎn)移頻次高、轉(zhuǎn)移合作關(guān)系穩(wěn)定的醫(yī)療廢物，使用醫(yī)療廢物專(zhuān)用轉(zhuǎn)移聯(lián)單，體現(xiàn)了因地制宜、便于操作的原則。
三是收集日常生活中或者為日常生活服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，可以免于運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，但應(yīng)將收集、轉(zhuǎn)移情況記入危險(xiǎn)廢物收集者的收集信息管理系統(tǒng)或者臺(tái)賬記錄。
四是同一法人單位在位于同一市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的不同廠區(qū)（場(chǎng)所）之間轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，可以簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)移手續(xù)，以提高可操作性，并進(jìn)一步體現(xiàn)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的原則。具體適用的危險(xiǎn)廢物種類(lèi)、轉(zhuǎn)移主體和管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)規(guī)定。例如，可以將每批次轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、重量（數(shù)量）、移出者、運(yùn)輸者和接受者的主要信息納入轉(zhuǎn)移單位相關(guān)臺(tái)賬記錄。
（八）全面推行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單
危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單是發(fā)展趨勢(shì)，修訂草案征求意見(jiàn)稿規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)建立危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單的信息管理系統(tǒng)，移出者、接受者應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息管理系統(tǒng)運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。當(dāng)不具備使用電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單條件時(shí)，允許紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單。省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)建設(shè)的信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)部建立的信息管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)的上傳與互聯(lián)互通。此外，修訂征求意見(jiàn)稿特別做出規(guī)定，要求危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)行過(guò)程中須打印出紙質(zhì)的聯(lián)單隨車(chē)運(yùn)行，以便當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)意外事故、信息系統(tǒng)損壞或者不具備聯(lián)網(wǎng)信息查詢條件等情況時(shí)，可以通過(guò)隨車(chē)紙質(zhì)聯(lián)單及時(shí)提供所轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的有效信息，從而滿足應(yīng)急處置需求，紙質(zhì)聯(lián)單也可為交通、公安部門(mén)監(jiān)管人員以及非專(zhuān)業(yè)人員提供必要的參考信息，符合危險(xiǎn)廢物“全過(guò)程管理”的原理。
（九）完善罰則條款
修訂草案征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步完善了相關(guān)方應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的罰則條款。完善并細(xì)化了危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單填寫(xiě)和運(yùn)行等過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)行為的處罰措施；明確了針對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)方一般責(zé)任的罰則；明確了構(gòu)成犯罪后追究刑事責(zé)任的內(nèi)容。

 

關(guān)于征求《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函
各有關(guān)單位:
　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用和處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，防治危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境，我部研究起草了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》。現(xiàn)將征求意見(jiàn)稿印送給你們，請(qǐng)研究提出書(shū)面意見(jiàn)，并于2018年1月25日前反饋我部（電子件請(qǐng)發(fā)送至聯(lián)系人郵箱）。
　　聯(lián)系人：環(huán)境保護(hù)部土壤環(huán)境管理司岳波、聶志強(qiáng)
　　電話：（010）66556293
　　傳真：（010）66556252
　　郵箱：swmd@mep.gov.cn
　　地址：北京市西城區(qū)西直門(mén)南小街115號(hào)
　　郵編：100035
　　附件：1.征求意見(jiàn)單位名單
　　　　　2.危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）
　　　　　3.《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》修訂說(shuō)明
　　環(huán)境保護(hù)部辦公廳
　　2017年12月22日
　　附件1
征求意見(jiàn)單位名單
　　最高人民法院辦公廳
　　最高人民檢察院辦公廳
　　發(fā)展改革委辦公廳
　　工業(yè)和信息化部辦公廳
　　公安部辦公廳
　　司法部辦公廳
　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
　　交通運(yùn)輸部辦公廳
　　農(nóng)業(yè)部辦公廳
　　衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳
　　海關(guān)總署辦公廳
　　工商總局辦公廳
　　質(zhì)檢總局辦公廳
　　安全監(jiān)管總局辦公廳
　　郵政局辦公室
　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)
　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局
　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院
　　環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心
　　環(huán)境保護(hù)部各督察局
　　中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站
　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心
　　環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所
　　環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所
　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院
　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心
　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心
　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)
　　中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)
　　中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)
　　中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)
　　中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)
　　巴塞爾公約亞太區(qū)域中心
　?。ú?jī)?nèi)征求辦公廳、規(guī)財(cái)司、政法司、科技司、環(huán)評(píng)司、監(jiān)測(cè)司、水司、大氣司、生態(tài)司、督察辦、環(huán)監(jiān)局、宣教司、應(yīng)急中心意見(jiàn)）
　　附件2
危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法 （修訂草案）
（征求意見(jiàn)稿）
第一章　總　則
　　第一條　為了加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用和處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，防治危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律，制定本辦法。
　　第二條　在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。
　　第三條　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證按照經(jīng)營(yíng)方式，分為危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證、危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營(yíng)許可證和危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證。
　　領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證的單位，可以從事危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營(yíng)許可證的單位，可以從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證的單位，只能從事危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證許可的危險(xiǎn)廢物類(lèi)別范圍包括：廢礦物油、廢鎳鎘電池、廢鉛蓄電池，以及省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)規(guī)定的其他危險(xiǎn)廢物。
　　第四條　設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的審批頒發(fā)。
　　縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位污染防治的監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運(yùn)輸、公安（消防）、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督管理工作。
　　第五條　設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所等環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施，完善價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，保障設(shè)施的正常運(yùn)行。
　　鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位自建危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，并對(duì)外提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
　　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位和使用自建利用處置設(shè)施對(duì)外提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，其排放水污染物、大氣污染物的各類(lèi)排污行為以及對(duì)新產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行貯存、轉(zhuǎn)移、利用或者處置的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)排污許可證。
第二章　申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的條件
　　第六條　申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證或者利用經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　?。ㄒ唬┯?名以上環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)或者相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級(jí)以上職稱，且具備3年以上固體廢物污染治理經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員；
　?。ǘ┯蟹蠂?guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求，并與所經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)廢物類(lèi)別相適應(yīng)的利用或者處置技術(shù)、工藝、設(shè)施、設(shè)備和配套的污染防治設(shè)施；
　?。ㄈ┯蟹蠂?guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的包裝工具，中轉(zhuǎn)和臨時(shí)存放設(shè)施、設(shè)備以及貯存設(shè)施、設(shè)備；
　?。ㄋ模┯蟹蠂?guó)務(wù)院交通主管部門(mén)有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全要求的運(yùn)輸工具，或者有具備相應(yīng)運(yùn)輸能力的合作單位；
　?。ㄎ澹┚邆浔Ｕ衔ｋU(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)安全的危險(xiǎn)廢物特性分析和環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)能力，其中，排放監(jiān)測(cè)和周邊環(huán)境介質(zhì)監(jiān)測(cè)也可委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展；
　?。┯薪∪奈ｋU(xiǎn)廢物環(huán)境管理規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施。
　　第七條　以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物的，除滿足本辦法第六條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)依法取得填埋場(chǎng)所的土地使用權(quán)，具有運(yùn)行期間和封場(chǎng)后環(huán)境管理方案，并將填埋場(chǎng)退役費(fèi)用列入投資概算或者經(jīng)營(yíng)成本計(jì)提。
　　醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，除滿足本辦法第六條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)醫(yī)療廢物處置的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。
　　第八條　申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　　（一）有符合國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的包裝工具，中轉(zhuǎn)和臨時(shí)存放設(shè)施、設(shè)備以及貯存設(shè)施、設(shè)備；
　?。ǘ┯蟹罁P(yáng)散、防流失、防滲漏的運(yùn)輸工具；
　　（三）有健全的危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施；
　?。ㄋ模┯形ｋU(xiǎn)廢物利用處置去向的協(xié)議或方案。
第三章　申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的程序
　　第九條　國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行分級(jí)審批頒發(fā)。
　　危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證和危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營(yíng)許可證，由危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)設(shè)施所在地省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審批頒發(fā)。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)設(shè)施為移動(dòng)式設(shè)施，不具有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的單位，其危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證由工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審批頒發(fā)。
　　醫(yī)療廢物集中處置單位的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，由醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審批頒發(fā)。
　　危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證，根據(jù)危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)覆蓋的行政區(qū)域范圍，由貯存設(shè)施所在地省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審批頒發(fā)。
　　第十條　申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位，應(yīng)當(dāng)在從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并附具本辦法第六條、第七條或者第八條相應(yīng)規(guī)定條件的證明材料以及對(duì)證明材料真實(shí)性負(fù)責(zé)的承諾書(shū)。
　　申請(qǐng)單位在同一廠區(qū)（場(chǎng)所）具有多個(gè)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)一張危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。申請(qǐng)單位的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)設(shè)施位于不同廠區(qū)（場(chǎng)所）的，應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。
　　第十一條　發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別自受理危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證或危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)60日內(nèi)、受理危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)30日內(nèi)，作出許可決定并書(shū)面通知申請(qǐng)單位。
　　發(fā)證機(jī)關(guān)可以組織專(zhuān)家對(duì)受理的申請(qǐng)材料進(jìn)行評(píng)審，并對(duì)申請(qǐng)單位的經(jīng)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
　　發(fā)證機(jī)關(guān)在作出許可決定前，應(yīng)當(dāng)對(duì)審批結(jié)果予以公示，公示期為10個(gè)工作日。公示期滿，符合條件的，頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，并予以公告；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。
　　第十二條　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證包括下列主要內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┓ㄈ嗣Q、法定代表人、住所、行業(yè)類(lèi)別、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；
　?。ǘ┪ｋU(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)方式；
　?。ㄈ┵A存、利用或者處置設(shè)施的地址；從事收集經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，列明許可收集經(jīng)營(yíng)活動(dòng)覆蓋的行政區(qū)域范圍及貯存設(shè)施的地址；
　　（四）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)類(lèi)別；
　　（五）年經(jīng)營(yíng)規(guī)模；
　　（六）有效期限；
　?。ㄆ撸┌l(fā)證日期和證書(shū)編號(hào)；
　?。ò耍┰S可要求：以附件方式列明貯存設(shè)施地址清單（包括各貯存設(shè)施的最大貯存量）；利用或者處置設(shè)施、設(shè)備清單及規(guī)格、能力；對(duì)危險(xiǎn)廢物許可經(jīng)營(yíng)類(lèi)別、污染防治設(shè)施和措施、環(huán)境管理制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)方案、利用或者處置活動(dòng)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求、經(jīng)營(yíng)記錄數(shù)據(jù)信息管理、視頻監(jiān)控、運(yùn)營(yíng)管理等方面提出具體要求。
　　第十三條　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位變更法人名稱、法定代表人和住所的，應(yīng)當(dāng)自工商變更登記之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證變更手續(xù)。
　　第十四條　有下列情形之一的，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照原申請(qǐng)程序，重新申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證：
　?。ㄒ唬└淖兾ｋU(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)方式的；
　?。ǘ┰黾游ｋU(xiǎn)廢物類(lèi)別的；
　?。ㄈ┬陆ɑ蛘吒慕?、擴(kuò)建原有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)設(shè)施的。
　　第十五條　未經(jīng)環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收合格的新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，其危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證有效期原則上不超過(guò)1年。已經(jīng)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收合格的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，綜合經(jīng)營(yíng)許可證和利用經(jīng)營(yíng)許可證有效期為5年，收集經(jīng)營(yíng)許可證有效期為3年。
　　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位繼續(xù)從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿至少60個(gè)工作日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出換證申請(qǐng)。
　　原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理?yè)Q證申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，符合條件的，予以換證。
　　申請(qǐng)單位及其法定代表人有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)不予辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位換證，書(shū)面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由：
　?。ㄒ唬┎环媳巨k法第二章第六條、第七條、第八條規(guī)定的許可條件的；
　?。ǘ┙陜?nèi)存在環(huán)境違法犯罪行為且受到刑事處罰的；
　　（三）近三年內(nèi)存在2次以上危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證被暫扣記錄的；
　?。ㄋ模┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
　　第十六條　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位終止從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出注銷(xiāo)申請(qǐng)，并提交污染防治方案。原發(fā)證機(jī)關(guān)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，審核合格后注銷(xiāo)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。
　　申請(qǐng)注銷(xiāo)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照原發(fā)證機(jī)關(guān)審核的方案要求，對(duì)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、場(chǎng)所采取污染防治措施，對(duì)未處置的危險(xiǎn)廢物作出妥善處理，并對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的土壤和地下水情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，造成污染的要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定落實(shí)治理修復(fù)責(zé)任。
　　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位連續(xù)兩年未從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)其危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證公告予以注銷(xiāo)。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位擬繼續(xù)從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照原申請(qǐng)程序，重新申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。
　　第十七條　禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　禁止從中華人民共和國(guó)境外進(jìn)口或者經(jīng)中華人民共和國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。
　　禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　禁止偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。
　　第四章　監(jiān)督管理
　　第十八條　設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)建立的信息管理系統(tǒng)，及時(shí)將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批頒發(fā)情況報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。
　　上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審批頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證情況進(jìn)行抽查，對(duì)抽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審批頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)程中的違法行為，及時(shí)予以糾正。
　　第十九條　縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運(yùn)輸、公安（消防）、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面核查和實(shí)地檢查等方式，在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。
　　縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有不符合原發(fā)證條件的情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。
　　縣級(jí)以上地方安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運(yùn)輸、公安（消防）、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)等主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位有違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法進(jìn)行查處，并將查處結(jié)果在10個(gè)工作日內(nèi)告知同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和發(fā)證機(jī)關(guān)。
　　第二十條　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定建立危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用或者處置情況的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)（或者記錄簿）和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，如實(shí)記錄收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險(xiǎn)廢物的類(lèi)別、重量或數(shù)量、來(lái)源、去向等信息，環(huán)境監(jiān)測(cè)情況和有無(wú)事故等事項(xiàng)，保存相關(guān)視頻監(jiān)控錄像，并至少按月向縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)信息。
　　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)情況記錄保存10年以上，以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)情況記錄應(yīng)當(dāng)以紙質(zhì)方式永久保存。終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)情況記錄和環(huán)境監(jiān)測(cè)記錄移交所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)存檔管理。
　　第二十一條　國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)建立統(tǒng)一監(jiān)控危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置情況的信息管理系統(tǒng)。
　　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營(yíng)情況相關(guān)信息上傳至信息管理系統(tǒng)，具體辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)另行規(guī)定。
　　第二十二條　設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立、健全危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的檔案管理制度，并于每年3月31日前向社會(huì)公布上年度審批頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的情況。
　　第二十三條　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，確保采取有效措施防治在危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的污染和危害。
　　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定監(jiān)測(cè)方案，對(duì)污染物排放狀況及其周邊環(huán)境質(zhì)量的影響開(kāi)展監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，并公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。環(huán)境監(jiān)測(cè)方案應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)指標(biāo)等。
　　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位從事危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，全部或者部分以危險(xiǎn)廢物為原料生產(chǎn)再生產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)保證產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)國(guó)家、地方制定或者行業(yè)通行的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
　　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。
　　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。
　　第二十四條　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)如實(shí)公開(kāi)危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的類(lèi)別、重量或數(shù)量，環(huán)境監(jiān)測(cè)情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等，接受社會(huì)監(jiān)督。
　　第二十五條　領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證的單位，應(yīng)當(dāng)與利用處置單位簽訂長(zhǎng)期接收合同，并將收集的危險(xiǎn)廢物及時(shí)提供或者委托給利用處置單位進(jìn)行利用或者處置；收集經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得超出許可證批準(zhǔn)的行政區(qū)域范圍；收集的危險(xiǎn)廢物貯存不得超過(guò)1年。
　　移動(dòng)式危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)設(shè)施在移動(dòng)到非發(fā)證機(jī)關(guān)管轄的行政區(qū)從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)將移動(dòng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)計(jì)劃報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)商計(jì)劃經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所在地同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)同意后方可實(shí)施。
　　第二十六條　危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)設(shè)施在廢棄或者改作其他用途前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理。
　　填埋危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)設(shè)施服役期屆滿后，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)填埋過(guò)危險(xiǎn)廢物的土地采取封閉措施，并在劃定的封閉區(qū)域設(shè)置永久性標(biāo)記。
　　危險(xiǎn)廢物填埋處置場(chǎng)所封場(chǎng)后，原危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每年向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告后續(xù)維護(hù)管理情況。
　　第二十七條　國(guó)家建立危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位績(jī)效評(píng)估制度，對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理情況進(jìn)行評(píng)估。績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)，納入社會(huì)信用記錄，并作為調(diào)整環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率上下浮動(dòng)的依據(jù)。
　　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位績(jī)效評(píng)估的具體辦法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行規(guī)定。
第五章　法律責(zé)任
　　第二十八條　違反本辦法第十三條規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)暫扣危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。
　　第二十九條　違反本辦法第十四條、第十五條第二款規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為并限期改正；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；違法所得超過(guò)10萬(wàn)元的，并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得、違法所得無(wú)法認(rèn)定或者違法所得不足10萬(wàn)元的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
　　第三十條　違反本辦法第十六條、第二十六條規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十一條　違反本辦法第十七條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方工商行政管理部門(mén)或者環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處違法所得3倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得無(wú)法認(rèn)定的，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事前款活動(dòng)的，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證。
　　違反本辦法第十七條第二款規(guī)定的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該危險(xiǎn)廢物，可以并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。
　　違反本辦法第十七條第三款規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　違反本辦法第十七條第四款規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)暫扣危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證或者由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的，應(yīng)當(dāng)由發(fā)證機(jī)關(guān)予以撤銷(xiāo)。
　　第三十二條　違反本辦法第二十條、第二十三條第一款、第二款、第四款、第五款、第二十四條規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，并可以處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)暫扣危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證或者由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。
　　違反本辦法第二十三條第三款規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品，并依法處以罰款；造成污染的，由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依法查處；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　不按照規(guī)定向縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)如實(shí)報(bào)送危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)情況，或者在報(bào)送時(shí)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料的，由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)暫扣危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。
　　第三十三條　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位造成嚴(yán)重污染的，可以由縣級(jí)以上地方公安機(jī)關(guān)或者環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依法查封、扣押相關(guān)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備。
　　第三十四條　違反本辦法第二十五條規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，并由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)暫扣或者由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。
　　第三十五條　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位被責(zé)令限期整改，逾期不整改或者經(jīng)整改仍不符合原發(fā)證條件的，由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)暫扣或者由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。
　　被暫扣危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位，在暫扣期內(nèi)擅自從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方工商行政管理或者環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，處違法所得3倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得無(wú)法認(rèn)定的，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　被依法吊銷(xiāo)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位，5年內(nèi)不得再申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，其法定代表人5年內(nèi)不得從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　第三十六條　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運(yùn)輸、公安（消防）、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運(yùn)輸、公安（消防）、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)等主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
　　第三十七條　縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的工作人員，在其職責(zé)范圍內(nèi)有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　?。ㄒ唬┫虿环媳巨k法規(guī)定條件的單位頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的；
　?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)未依法取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位和個(gè)人擅自從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的；
　?。ㄈ?duì)依法取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位不履行污染防治監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的環(huán)境違法行為不予查處的；
　　（四）在危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理工作中有其他瀆職行為的。
　　縣級(jí)以上地方安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運(yùn)輸、公安（消防）、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)等主管部門(mén)的工作人員，在其職責(zé)范圍內(nèi)有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　?。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)未依法取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位和個(gè)人擅自從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未在其職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的；
　　（二）對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為不予查處的；
　?。ㄈ┰谖ｋU(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督管理工作中有其他瀆職行為的。
第六章　附　則
　　第三十八條　本辦法下列用語(yǔ)的含義：
　?。ㄒ唬┪ｋU(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。
　?。ǘ┦占?，是指將分散的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行集中的活動(dòng)。
　?。ㄈ┵A存，是指將危險(xiǎn)廢物放置在符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)所或者設(shè)施中的活動(dòng)。
　?。ㄋ模├茫侵笍奈ｋU(xiǎn)廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動(dòng)。
　　（五）處置，是指將危險(xiǎn)廢物焚燒以及用其他改變危險(xiǎn)廢物物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物數(shù)量、縮小危險(xiǎn)廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成分的活動(dòng)，或者將危險(xiǎn)廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)。
　　第三十九條　以下危險(xiǎn)廢物利用或者處置活動(dòng)免于領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證：
　?。ㄒ唬┊a(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位在其廠區(qū)（場(chǎng)所）內(nèi)，自行或者委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行利用或者處置。
　?。ǘ┰谕皇〖?jí)行政區(qū)內(nèi)，同一母公司或集團(tuán)公司所屬的子公司之間使用共享設(shè)施，對(duì)各子公司產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行利用或者處置。
　?。ㄈ﹥H將位于同一工業(yè)園區(qū)內(nèi)的特定企業(yè)產(chǎn)生的特定種類(lèi)的危險(xiǎn)廢物作為生產(chǎn)原料進(jìn)行定向利用。
　?。ㄋ模┮约夹g(shù)研發(fā)、驗(yàn)證為目的對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行利用或者處置。
　?。ㄎ澹└鶕?jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，可以實(shí)行豁免管理的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　前款所述免于領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的具體范圍和管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)規(guī)定。
　　免于領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的有關(guān)危險(xiǎn)廢物利用或者處置的工藝技術(shù)及設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范的要求，并報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案；利用或者處置活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合本辦法第二十條、第二十一條、第二十三條、第二十六條的有關(guān)規(guī)定，并定期向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告危險(xiǎn)廢物利用處置情況，違反有關(guān)規(guī)定的，依照本辦法第六章的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
　　第四十條　本辦法自201X年X月X日起施行。
　　附件3
《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法（修訂草案）
（征求意見(jiàn)稿）》修訂說(shuō)明
　　一、修訂背景
　　為加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督管理，2004年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（國(guó)務(wù)院令2004年第408號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），正式建立了危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)許可管理制度?！掇k法》的出臺(tái)對(duì)于規(guī)范危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防治危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染，發(fā)揮了重要作用。
　　《辦法》自頒布實(shí)施以來(lái)，危險(xiǎn)廢物利用處置單位數(shù)量和能力顯著提高，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理水平得到大幅提升。截至2016年底，我國(guó)持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位共2149家，危險(xiǎn)廢物核準(zhǔn)利用處置能力達(dá)到6471萬(wàn)噸/年，實(shí)際利用處置量約為1629萬(wàn)噸，分別是2006年的9.1倍和5.5倍。“十二五”期間，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理考核合格率增長(zhǎng)15.1個(gè)百分點(diǎn)。
　　“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期，全面深化改革、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要機(jī)遇期。隨著危險(xiǎn)廢物污染防治形勢(shì)的變化，現(xiàn)有《辦法》存在的一些問(wèn)題日益凸顯，主要表現(xiàn)在以下方面：
　　一是《辦法》部分條款與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致。如：《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂，以下簡(jiǎn)稱《固廢法》）第五十七條規(guī)定“從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證”，但《辦法》未對(duì)從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位做出規(guī)定。再如：2017年7月16日修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》取消了試運(yùn)行審批，并規(guī)定竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)組織修改為建設(shè)單位自行組織，但《辦法》規(guī)定取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證需經(jīng)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收合格，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)單位在竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收之前開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒(méi)有合法依據(jù)。
　　二是危險(xiǎn)廢物許可證的類(lèi)型不全面，與實(shí)際需求脫節(jié)。如：《辦法》規(guī)定危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證只能從事廢礦物油和廢鎘鎳電池兩種廢物的收集經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集的需求。
　　三是許可證審批條件不明確?！掇k法》中對(duì)于申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位門(mén)檻設(shè)置較低，許可審批條件過(guò)于籠統(tǒng)，針對(duì)收集、利用、處置等不同情況缺乏分類(lèi)指導(dǎo)，也沒(méi)有明確填埋場(chǎng)封場(chǎng)后企業(yè)主體應(yīng)履行的責(zé)任。此外，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿后換證的規(guī)定也不夠完善。
　　四是部分內(nèi)容實(shí)際可操作性不強(qiáng)。如原第二十三條對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)違法所得予以罰款的規(guī)定，在實(shí)際日常管理中，很難界定其違法所得數(shù)目，可操作性不強(qiáng)，不能對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為形成有效震懾。
　　五是各部門(mén)職責(zé)分工不完善。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運(yùn)輸、公安（消防）、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)等主管部門(mén)的職責(zé)，但《辦法》并未予以明確。
　　為加快完善相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)要求，我部組織環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心開(kāi)展了《辦法》修訂研究，通過(guò)咨詢地方固體廢物管理部門(mén)、召開(kāi)專(zhuān)家咨詢會(huì)等形式收集聽(tīng)取意見(jiàn)，經(jīng)多次修改完善，形成了征求意見(jiàn)稿。2017年11月7日，趙英民副部長(zhǎng)主持召開(kāi)部長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)，審議通過(guò)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》。按照部長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)要求，進(jìn)一步修改完善后形成《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》，擬向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
　　二、指導(dǎo)思想和原則
　　在源頭管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭減量并鼓勵(lì)其在符合環(huán)境無(wú)害化要求的前提下實(shí)現(xiàn)資源化利用；在審批管理環(huán)節(jié)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)行政審批便利化；在利用處置環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，扶持危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)做大做強(qiáng)；在環(huán)境監(jiān)管方面，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估，保障生態(tài)環(huán)境安全。
　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想，起草工作遵循了以下原則：一是落實(shí)上位法的精神，保持法律框架穩(wěn)定，同時(shí)注意與相關(guān)法律、規(guī)定相銜接，保持立法結(jié)構(gòu)一致；二是增強(qiáng)執(zhí)行條款可操作性，強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任，完善許可范圍，規(guī)范收集和利用處置活動(dòng)；三是結(jié)合環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、排污許可等制度改革相關(guān)安排，完善各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控要求，加大處罰力度，防止危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境。
　　三、修訂內(nèi)容
　　原《辦法》共六章33條，修訂草案征求意見(jiàn)稿修改為六章40條。鑒于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證監(jiān)管體系未發(fā)生重大變化，修訂草案征求意見(jiàn)稿依然實(shí)行分章表述，結(jié)構(gòu)不變。主要修訂如下：
　?。ㄒ唬┩晟莆ｋU(xiǎn)廢物收集、利用、處置許可制度。一是將危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入許可證經(jīng)營(yíng)范圍，補(bǔ)充了危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的內(nèi)容，從經(jīng)營(yíng)形式上保證資源化的合法性；二是擴(kuò)充了收集經(jīng)營(yíng)許可證的可收集廢物類(lèi)別，包括廢礦物油、廢鎳鎘電池、廢鉛蓄電池，以及省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)規(guī)定的其他危險(xiǎn)廢物，從地方事權(quán)角度允許省級(jí)環(huán)保部門(mén)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況增加收集經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的類(lèi)別；三是分別針對(duì)收集、利用、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出了更為細(xì)化的許可條件要求。
　　（二）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)行政審批便利化。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕44號(hào)）《關(guān)于做好下放危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可審批工作的通知》（環(huán)辦函〔2014〕551號(hào)），對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行修訂：一是對(duì)許可證審批頒發(fā)和監(jiān)管權(quán)限作出修改，將“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)……負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的審批頒發(fā)與監(jiān)督管理工作”中相應(yīng)部分修改為“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)”；二是明確地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)分級(jí)分類(lèi)審批頒發(fā)許可證的范圍、種類(lèi)和權(quán)限，將原環(huán)境保護(hù)部和縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批頒發(fā)的許可證調(diào)整為由省級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審批頒發(fā)；三是完善了許可證范圍和內(nèi)容，規(guī)范了附件要求、移動(dòng)式設(shè)施的申領(lǐng)程序和監(jiān)管原則等；四是列明許可證到期不予換證的具體情形，推進(jìn)審批規(guī)范化。
　?。ㄈ┞鋵?shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任。企業(yè)作為環(huán)境污染防治的主體，對(duì)于預(yù)防危險(xiǎn)廢物危害環(huán)境、控制利用處置過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防污染事故、保障環(huán)境和人民健康安全，實(shí)現(xiàn)“搖籃到墳?zāi)?rdquo;的全過(guò)程管理負(fù)有首要責(zé)任。修訂草案征求意見(jiàn)稿提出：一是許可證申請(qǐng)條件對(duì)環(huán)評(píng)、危險(xiǎn)特性分析、環(huán)境監(jiān)測(cè)、退役封場(chǎng)環(huán)境責(zé)任延續(xù)等均提出了要求，把好準(zhǔn)入關(guān)，為后續(xù)監(jiān)管提供切實(shí)依據(jù)；二是針對(duì)危險(xiǎn)廢物填埋處置設(shè)施、場(chǎng)所，要求危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位在投資概算或經(jīng)營(yíng)成本中對(duì)退役費(fèi)用進(jìn)行預(yù)提；三是以嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)記錄、環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等制度，明確企業(yè)主體責(zé)任，并進(jìn)一步完善相關(guān)罰則；四是明確規(guī)定危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位從事危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，全部或者部分以危險(xiǎn)廢物為原料生產(chǎn)再生產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)保證產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家、地方或者行業(yè)通行的標(biāo)準(zhǔn)；五是規(guī)定危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。
　?。ㄋ模┩晟莆ｋU(xiǎn)廢物監(jiān)管手段。一是建立危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位環(huán)境績(jī)效評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的事中事后監(jiān)管；二是建立危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，利用信息化手段提高監(jiān)管效率；三是強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)單位信息公開(kāi)，讓企業(yè)接受社會(huì)監(jiān)督。
　?。ㄎ澹?duì)于法律一致性的修訂。修訂草案征求意見(jiàn)稿根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等，從以下幾個(gè)方面對(duì)部分條款限制、術(shù)語(yǔ)和罰則進(jìn)行了修訂：一是統(tǒng)一罰款金額范圍，避免處罰尺度和力度同罪不同責(zé)；二是增加查封、扣押經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備的內(nèi)容，完善了各種違法情形的罰則；三是將轉(zhuǎn)移和貯存環(huán)節(jié)90天的限制調(diào)整為1年，與《固廢法》中不超過(guò)1年期限保持一致；四是修訂了“收集”“貯存”和“處置”的術(shù)語(yǔ)解釋?zhuān)黾?ldquo;利用”的術(shù)語(yǔ)解釋?zhuān)垢拍罡涌茖W(xué)準(zhǔn)確；同時(shí)，刪掉了《辦法》出臺(tái)前用于處理歷史遺留不規(guī)范許可證已不再適用的管理?xiàng)l款。
　?。┩晟票O(jiān)管職責(zé)劃分。修訂草案征求意見(jiàn)稿補(bǔ)充了安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運(yùn)輸、公安（消防）、工商、資源綜合利用、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)等主管部門(mén)的工作職責(zé)。
　?。ㄆ撸└鶕?jù)實(shí)踐需求，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下提出以下情況不需要申請(qǐng)?jiān)S可證：1.產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位在其廠區(qū)（場(chǎng)所）內(nèi)，自行或者委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行利用或者處置；2.在同一省級(jí)行政區(qū)內(nèi)，同一母公司或集團(tuán)公司所屬的子公司之間使用共享設(shè)施，對(duì)各子公司產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行利用或者處置；3.將位于同一工業(yè)園區(qū)內(nèi)的特定企業(yè)產(chǎn)生的特定種類(lèi)的危險(xiǎn)廢物作為生產(chǎn)原料進(jìn)行定向利用；4.以技術(shù)研發(fā)、驗(yàn)證為目的對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行利用或者處置；5.根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，可以實(shí)行豁免管理的利用或者處置活動(dòng)。